行业方案 · 政府管理2026 方案

人工智能与大模型
在政府管理中的应用场景

25 个场景,覆盖各局各部门,附效能测算与实施路径

  • 1.4~3.8 亿元/年合计潜在综合效益(300 万人口地级市)
  • 50~150 万小时/年释放机关人力工时(转向一线服务与监管)
  • 20%~30%首年试点可实现比例

面向市 / 区县政府领导、政府办公室、数据局及各局委办负责人

关键指标

应用 AI 前后的关键指标

左侧为行业现状,右侧为应用后的目标值,取自行业公开案例与工程经验,为参考区间。

12345 工单填单 7 分钟 / 件 2 分钟
高频事项审批 3~5 个工作日 秒批
市容问题发现 巡查 1~2 天 秒级
医保结算审核 事后抽查 5% 100% 全量
公文初稿 半天 1 小时
惠企政策兑现 自己找,1~3 个月 15 天兑现
燃气泄漏发现 接到报警电话 提前数小时
跨部门数据接口 1~3 个月 1~2 周

场景总览

25 个应用场景

按五类 AI 能力分组。每个场景写明现状与痛点、解决方案、目标指标和实施条件,点击条目查看详情。

能力一 视觉感知与多模态识别 5 个场景
能力二 逻辑推理与问题解决 5 个场景
能力三 代码与软件工程 5 个场景
能力四 自然语言理解与知识管理 5 个场景
能力五 数据建模与预测预警 5 个场景

能力一 · 5 个场景

视觉感知与多模态识别

视觉感知与多模态识别
1.1

城管局 · 市容环卫 AI 巡查(占道经营 / 暴露垃圾 / 违规广告 / 渣土车)

占道、暴露垃圾、渣土车:秒级发现、自动派单,不再靠巡查队跑断腿

城管局 · 市容环卫 AI 巡查(占道经营 / 暴露垃圾 / 违规广告 / 渣土车) 现场
城管局 · 市容环卫 AI 巡查(占道经营 / 暴露垃圾 / 违规广告 / 渣土车) 示意

现状与痛点

  • 城区几千路监控只在出事后回看,市容问题靠巡查队一天跑两遍
  • 暴露垃圾、占道经营发现晚、取证难,反复回潮
  • 渣土车抛洒滴漏、井盖缺失靠市民投诉才知道

AI 解决方案

  • 利旧公安与城管现有摄像头,视觉模型识别占道经营、暴露垃圾、违规广告、渣土车未密闭、井盖缺失,秒级生成事件
  • 事件自动定位到网格与责任单位,推送城管执法队、环卫公司、街道,处置结果拍照回传闭环
  • 自然语言定义新规则一天上线:如“早 7 点前占道早餐摊不报警”,减少无效工单
秒级市容问题发现(原巡查 1~2 天)
≥90%占道 / 暴露垃圾识别准确率
-50%巡查人力工时

实施条件利旧摄像头 1~2 个月上线首批规则;与数字城管 / 一网统管平台对接

1.2

住建局 · 建筑工地安全与扬尘 AI 监管(安全帽 / 塔吊深基坑 / 裸土覆盖)

全市工地同时在线盯:安全帽、塔吊、扬尘一屏管住

住建局 · 建筑工地安全与扬尘 AI 监管(安全帽 / 塔吊深基坑 / 裸土覆盖) 现场
住建局 · 建筑工地安全与扬尘 AI 监管(安全帽 / 塔吊深基坑 / 裸土覆盖) 示意

现状与痛点

  • 几百个在建工地,质安站几十人跑不过来,检查靠抽查
  • 塔吊超载、深基坑变形、未戴安全帽出事前没人看见
  • 扬尘裸土靠环保投诉倒逼,整改滞后

AI 解决方案

  • 接入工地视频与传感器,AI 识别未戴安全帽、违规攀爬、裸土未覆盖、车辆未冲洗,推送项目部与监理
  • 塔吊载荷、基坑位移、PM10 异常趋势预警,超阈值自动停工提示
  • 全市工地风险分级排名,质安站按风险精准检查,检查记录自动生成
100%在建工地在线覆盖
-40%安全违规行为(3 个月内)
-30%扬尘投诉

实施条件接入智慧工地平台数据,2~3 个月;先市本级重点项目试点

1.3

应急管理局 / 林业局 · 危化品企业与森林防火视觉预警(泄漏烟火 / 林火烟点)

危化品泄漏、林火烟点:分钟级预警,把事故挡在萌芽

应急管理局 / 林业局 · 危化品企业与森林防火视觉预警(泄漏烟火 / 林火烟点) 现场
应急管理局 / 林业局 · 危化品企业与森林防火视觉预警(泄漏烟火 / 林火烟点) 示意

现状与痛点

  • 危化品企业上千个视频点位靠企业自己看,监管部门看不到实时风险
  • 特殊作业(动火、受限空间)违规靠事后追责
  • 森林防火瞭望塔 + 护林员,烟点发现常在火起之后

AI 解决方案

  • 接入危化品企业视频与 DCS 报警,AI 识别泄漏、烟火、特殊作业未穿戴、人员聚集,推送企业与应急局双端
  • 高点摄像头 + 卫星热点做林火烟点识别与定位,误报过滤后推送护林员与乡镇
  • 重大危险源风险指数日更,应急局按指数分级检查,检查任务自动派发
分钟级泄漏 / 烟点预警
≥90%烟火识别准确率,误报 -60%
-50%现场检查工时

实施条件利旧企业与林区摄像头,2~3 个月;与危化品安全风险监测预警系统对接

1.4

市场监管局 · 餐饮“明厨亮灶 + AI”与电梯困人识别

全市餐饮后厨与 1 万台电梯:机器盯全量,人管重点

市场监管局 · 餐饮“明厨亮灶 + AI”与电梯困人识别 现场
市场监管局 · 餐饮“明厨亮灶 + AI”与电梯困人识别 示意

现状与痛点

  • 餐饮单位数千家,监管人员几十人,检查靠抽查
  • 后厨不戴口罩帽子、鼠患、生熟混放看不见就等于没发生
  • 电梯困人靠被困者打电话,维保是否到位无从核实

AI 解决方案

  • 在“互联网 + 明厨亮灶”基础上加 AI 识别:口罩帽子、吸烟、玩手机、鼠患、生熟分离,违规抓拍推送商户整改与监管复查
  • 电梯物联网 + 视频 AI 识别困人、扒门、电动车进梯,自动通知维保单位并计时
  • 餐饮与电梯风险分级评分,监管资源投向高风险对象;检查台账自动生成
≥90%后厨违规识别率
-60%餐饮违规行为(3 个月内)
-50%电梯困人救援响应时间

实施条件利旧明厨亮灶摄像头 + 电梯物联网,2~3 个月;先学校食堂与商圈试点

1.5

自然资源和规划局 · 卫星遥感 AI 识别违法建设与耕地“非农化、非粮化”

耕地“非农化”、违建:卫星一月一比对,问题在图上先现形

自然资源和规划局 · 卫星遥感 AI 识别违法建设与耕地“非农化、非粮化” 现场
自然资源和规划局 · 卫星遥感 AI 识别违法建设与耕地“非农化、非粮化” 示意

现状与痛点

  • 卫片执法一年一两次,发现时违建已成规模
  • 耕地“非农化、非粮化”靠乡镇上报,瞒报漏报难杜绝
  • 人工判读几千平方公里影像要几个月

AI 解决方案

  • 高分卫星 / 无人机影像 AI 变化检测:新增建筑、耕地变林地园地、大棚房,月度自动出疑似图斑
  • 图斑自动关联审批数据(用地许可、规划许可),区分合法建设与疑似违法,只推真问题
  • 疑似图斑推送乡镇与执法队核查取证,结果回传闭环,形成季度报告
月度变化检测频次(原一年 1~2 次)
≥85%疑似违建识别准确率
-70%影像判读人工工时

实施条件购买或共享省级影像,1~2 个月;与自然资源“一张图”对接

能力二 · 5 个场景

逻辑推理与问题解决

逻辑推理与问题解决
2.1

公安交警 / 交通运输局 · 信号配时优化与公交线网优化

信号灯按车流自己调:干线通行时间降 10~15%

公安交警 / 交通运输局 · 信号配时优化与公交线网优化 现场
公安交警 / 交通运输局 · 信号配时优化与公交线网优化 示意

现状与痛点

  • 信号配时几年不变,早晚高峰排长队、平峰空等红灯
  • 交警靠经验手动调,几十个路口顾不过来
  • 公交线路重复设置,郊区班次少、市区空跑多

AI 解决方案

  • 卡口 / 电警 / 互联网数据建路网流量模型,算法按时段自动优化配时与绿波带,异常拥堵自动响应
  • 交通事件(事故、抛锚、积水)秒级识别并推送指挥中心与最近警力
  • 公交刷卡与手机信令数据优化线网与排班:合并重复线路、加密高需求线路、缩短候车
-10~15%干线通行时间
-20%路口排队长度(高峰)
-15%公交空驶率

实施条件先 1~2 条干线 30~50 个路口试点,2~3 个月见效;与信控平台对接

2.2

政务服务和数据管理局 / 行政审批局 · 审批智能预审与“秒批秒办”

材料 AI 预审、一次告知,高频事项从 5 个工作日到秒批

政务服务和数据管理局 / 行政审批局 · 审批智能预审与“秒批秒办” 现场
政务服务和数据管理局 / 行政审批局 · 审批智能预审与“秒批秒办” 示意

现状与痛点

  • 申请材料缺漏反复跑,“一次告知”落不了地
  • 审批人员逐页比对材料,高峰期排队排到下周
  • 跨部门“一件事”每个部门各审一遍,重复提交

AI 解决方案

  • 大模型 + OCR 自动读取材料、比对要件与规则,缺漏当场告知,符合即预审通过
  • 低风险高频事项规则引擎秒批(变更、备案类),复杂事项 AI 预审后人工终审
  • “一件事”材料复用与并联审批,一次提交多部门共享,进度实时可查
秒级高频事项审批(原 3~5 个工作日)
-60%材料补正率
-40%审批人员工时

实施条件先选 20~50 个高频事项,2~3 个月上线;与一体化政务服务平台对接

2.3

医保局 / 人社局 · 医保与社保基金智能审核与反欺诈

医保结算 100% 全量审核:分解住院、串换药品无处藏

医保局 / 人社局 · 医保与社保基金智能审核与反欺诈 现场
医保局 / 人社局 · 医保与社保基金智能审核与反欺诈 示意

现状与痛点

  • 基金审核事后抽查 5%,违规行为发现晚、追回难
  • DRG / DIP 下高套分值、分解住院、挂床手段更隐蔽
  • 社保重复领取、死亡冒领靠年度核对

AI 解决方案

  • 规则引擎 + 大数据模型全量审核结算单:诊疗匹配、用药合理、频次异常、男女检查用药错配
  • 图计算识别串换药品、团伙骗保(同一 IP、同一时段、同一药店集中刷卡)
  • 社保与公安、民政、医院数据比对,待遇领取资格自动核验,可疑线索推送稽核
100%结算单全量审核(原抽查 5%)
0.3~0.7%基金支出可挽回比例
-50%稽核人工工时

实施条件对接医保智能监管子系统与地方数据,2~3 个月;国家医保局 2024 年智能监管挽回 31 亿元

2.4

应急管理局 / 水利局 · 防汛抢险应急调度推演(水库调度 / 人员转移 / 物资前置)

暴雨前 6~24 小时推演:转移谁、调哪座库、物资放哪

应急管理局 / 水利局 · 防汛抢险应急调度推演(水库调度 / 人员转移 / 物资前置) 现场
应急管理局 / 水利局 · 防汛抢险应急调度推演(水库调度 / 人员转移 / 物资前置) 示意

现状与痛点

  • 防汛调度靠会议和经验,雨情变化快、决策慢
  • 水库预泄多少、何时开闸没有量化推演
  • 转移人员名单、物资前置靠纸质预案,临时找不到人

AI 解决方案

  • 气象预报 + 水文模型 + 城市内涝模型,滚动推演 6~24 小时淹没范围与风险点位
  • 算法给出水库群联合调度方案(预泄量、时机)与人员转移路线、物资前置点,供指挥部决策
  • 预案结构化到人:责任人、转移对象、避难场所自动匹配,一键通知与回执
6~24 小时淹没风险提前推演
-30%转移决策时间
100%重点风险点位预案到人

实施条件整合气象、水文、城建数据,3~4 个月;汛前完成试点流域

2.5

财政局 / 公共资源交易中心 · 专项资金智能审核与围标串标识别

专项资金逐笔智能审核,围标串标图算法现形

财政局 / 公共资源交易中心 · 专项资金智能审核与围标串标识别 现场
财政局 / 公共资源交易中心 · 专项资金智能审核与围标串标识别 示意

现状与痛点

  • 专项资金项目多、金额碎,人工审核看不完、绩效说不清
  • 围标串标手法隐蔽(同一 IP、同一造价软件、报价规律),评标现场发现不了
  • 预算执行进度月底才知道,年底突击花钱

AI 解决方案

  • 大模型读申报材料,自动核验资质、重复申报、关联关系、绩效目标,可疑项目推送人工复核
  • 投标文件机器码、IP、造价软件特征码、报价规律图算法比对,围标疑点评标前提示
  • 预算执行逐月预测与预警,滞后项目自动提醒主管部门
100%专项资金申报全量核验
≥80%围标串标疑点识别率
-50%审核人工工时

实施条件对接财政一体化与交易平台数据,2~3 个月

能力三 · 5 个场景

代码与软件工程

代码与软件工程
3.1

大数据中心 · 跨部门系统接口自动适配与政务数据共享

几十个部门系统:接口周期从 3 个月到 2 周

大数据中心 · 跨部门系统接口自动适配与政务数据共享 现场
大数据中心 · 跨部门系统接口自动适配与政务数据共享 示意

现状与痛点

  • 各局系统厂商不同、接口不同,接一次谈一次、等一次
  • 国垂、省垂系统数据回流难,本地只能人工导出
  • 接口文档过期失真,改一次接口牵一片

AI 解决方案

  • 大模型读各系统接口文档与字段表,自动识别字段语义并生成映射与采集配置
  • 自动生成数据转换与共享交换脚本(数据库 / API / 文件),人工复核后上线
  • 建统一数据目录与共享接口规范,按《政务数据共享条例》一数一源、按需共享
-60%接口开发周期
≥95%字段映射准确率
100%接口变化自动监测

实施条件首期 2~3 个月接入核心系统,是其他场景的前置工程

3.2

数据局 / 统计局 · 政务数据治理:一人一档、一企一档、一地一档

一人一档、一企一档、一地一档:数据一致性 ≥98%

数据局 / 统计局 · 政务数据治理:一人一档、一企一档、一地一档 现场
数据局 / 统计局 · 政务数据治理:一人一档、一企一档、一地一档 示意

现状与痛点

  • 同一企业在 5 个部门 5 个名称,同一地块多套坐标
  • 人口、法人、房屋数据口径不一、更新不同步
  • 领导要一张全市图要问十几个部门,一周才凑齐

AI 解决方案

  • 建人口、法人、地理、证照主数据,规则 + 机器学习自动识别重复、缺失、冲突并修复
  • 统一数据模型按角色分级授权:市领导看全貌、各局看本业务、街道看本辖区
  • 大模型自然语言查数出图:“近三年各区新增市场主体”秒级回答
≥98%核心数据一致性
-80%跨部门取数时间
100%数据访问留痕

实施条件与接口打通同步建设,2~3 个月覆盖核心数据

3.3

各局办 / 街道 · 零代码快速开发督查、值守、走访等业务工具

督查、值守、走访台账:一句话生成应用,当天上线

各局办 / 街道 · 零代码快速开发督查、值守、走访等业务工具 现场
各局办 / 街道 · 零代码快速开发督查、值守、走访等业务工具 示意

现状与痛点

  • 各局办小需求一堆(督查台账、值班登记、走访记录),排不上信息化项目
  • 微信群接龙、Excel 汇总数据沉不下来,统计要翻聊天记录
  • 外购小系统几万一个,改个字段还要找厂家

AI 解决方案

  • 低代码 + 大模型:一句话描述需求,自动生成表单、审批流、看板、提醒
  • 手机端即用,支持扫码、拍照、定位,数据进统一底座,可导出上报
  • 大模型按周自动汇总进度、逾期、异常,形成督查简报
小时级应用开发周期(原数周)
50~100 个每年新增业务应用
≥90%纸质台账电子化率

实施条件平台部署 1 个月,每局 1~2 名种子用户滚动推广

3.4

网信办 / 数据局 · 政务系统网络与数据安全防护(等保 / 密评 / 勒索防护)

政务数据一条都不能漏:先把资产家底摸清

网信办 / 数据局 · 政务系统网络与数据安全防护(等保 / 密评 / 勒索防护) 现场
网信办 / 数据局 · 政务系统网络与数据安全防护(等保 / 密评 / 勒索防护) 示意

现状与痛点

  • 各局老旧系统、弱口令、僵尸系统长期在线,资产清单说不清
  • 勒索病毒、钓鱼邮件一次中招全局瘫,数据面临泄露
  • 等保 2.0、密评、《政务数据共享条例》要求趋严,整改靠突击

AI 解决方案

  • 被动监听为主的资产发现与漏洞扫描,不影响业务
  • 大模型生成整改方案与分区策略,按风险等级排优先级;敏感数据加密与脱敏
  • 实时监测异常访问(批量导出、非工作时间登录、陌生设备)并告警,安全事件小时级处置
100%网络资产可视
≥95%高危漏洞整改率
小时级安全事件响应(原天级)

实施条件先 2~4 周资产摸底,再分阶段整改;与政务云安全体系对接

3.5

数据局 / 电子政务办 · 存量系统信创改造与接口重写的 AI 编程助手

存量系统信创改造:代码翻译 + 接口重写,周期缩短一半

数据局 / 电子政务办 · 存量系统信创改造与接口重写的 AI 编程助手 现场
数据局 / 电子政务办 · 存量系统信创改造与接口重写的 AI 编程助手 示意

现状与痛点

  • 几十套老系统依赖国外数据库与中间件,改造清单长、预算紧
  • 原厂商已消失或不配合,源码与文档不全
  • 重写接口测试工作量大,业务不敢停

AI 解决方案

  • 大模型解析存量代码与数据库结构,自动生成迁移方案与兼容性清单
  • AI 编程助手辅助代码翻译、SQL 改写、接口重写,自动生成测试用例与回归脚本
  • 改造成果沉淀为组件与规范,后续系统复用
-50%改造周期
-40%改造成本
100%接口自动化回归覆盖

实施条件先选 3~5 套非核心系统试点,3~6 个月;配合信创替代计划

能力四 · 5 个场景

自然语言理解与知识管理

自然语言理解与知识管理
4.1

政务服务局 · 12345 热线智能坐席与工单智能分派(“接诉即办”)

12345 智能派单准确率 ≥90%,话务员填单从 7 分钟到 2 分钟

政务服务局 · 12345 热线智能坐席与工单智能分派(“接诉即办”) 现场
政务服务局 · 12345 热线智能坐席与工单智能分派(“接诉即办”) 示意

现状与痛点

  • 话务员边听边查边录,一件工单 7 分钟以上,高峰排队
  • 派单靠经验,派错部门来回退单,办结慢
  • 咨询类电话占一半,重复问题重复答

AI 解决方案

  • 语音实时转写 + 大模型自动提取要素、填单、推荐派单部门,话务员确认即派(上海 12345 智能派单率 92.58%)
  • 咨询类诉求知识库秒级回答,7×24 智能应答分流,复杂诉求转人工
  • 工单聚类分析出高频民生问题,形成“每月一题”专项治理线索
≥90%智能派单准确率
-60%工单录入时间
-30%退单率

实施条件对接热线系统与知识库,2~3 个月;先咨询类与高频派单试点

4.2

政府办公室 / 各局 · 公文写作、会议纪要与督查报告 AI 助手(内网私有化)

通知、纪要、汇报:起草时间减 60%,内网私有化不出网

政府办公室 / 各局 · 公文写作、会议纪要与督查报告 AI 助手(内网私有化) 现场
政府办公室 / 各局 · 公文写作、会议纪要与督查报告 AI 助手(内网私有化) 示意

现状与痛点

  • 机关人员一半时间在写材料:通知、方案、总结、汇报
  • 会议纪要当晚整理到深夜,督查报告数据要各处室要
  • 上级检查材料每次翻箱倒柜、突击加班

AI 解决方案

  • 政务外网私有化大模型,按机关公文格式生成通知、方案、总结初稿,沿用本单位历史文风
  • 会议语音转写自动生成纪要与任务清单,督查事项自动跟踪
  • 对接数据底座自动生成督查报告与数据分析,检查材料按清单归集
-60%公文起草时间
1 小时会议纪要成稿(原半天)
2~4 小时/周每人释放时间

实施条件内网部署 1 个月,模板梳理 2 周;深圳福田 AI 数智员工公文审核时间 -90%

4.3

司法局 · 规范性文件合法性审查、行政复议与公共法律服务 AI 助手

合法性审查条款级比对法规,法律咨询 7×24 有人答

司法局 · 规范性文件合法性审查、行政复议与公共法律服务 AI 助手 现场
司法局 · 规范性文件合法性审查、行政复议与公共法律服务 AI 助手 示意

现状与痛点

  • 规范性文件、重大合同审查依赖几名法律顾问,排队等
  • 行政复议案件增长快,案卷整理占大半时间
  • 群众法律咨询靠法援窗口,下班就没人

AI 解决方案

  • 大模型对照上位法与本地规章逐条审查规范性文件、合同,标出冲突条款与依据
  • 行政复议案卷自动整理、争议焦点提炼、类案推送,承办人聚焦裁量
  • 公共法律服务 AI 咨询 7×24,答案带法条出处,复杂问题预约律师
-50%合法性审查周期
-40%复议案卷整理时间
7×24法律咨询在线响应

实施条件导入法规库与历史案卷,2 个月上线

4.4

工信局 / 商务局 / 发改委 · 惠企政策精准匹配与“免申即享”

政策主动找企业:免申即享,兑现从 3 个月到 15 天

工信局 / 商务局 / 发改委 · 惠企政策精准匹配与“免申即享” 现场
工信局 / 商务局 / 发改委 · 惠企政策精准匹配与“免申即享” 示意

现状与痛点

  • 惠企政策几十项分散在十几个局,企业不知道、不会报
  • 申报材料重复提交,兑现慢,企业获得感差
  • 企业服务专员一人对几百家企业,答不全

AI 解决方案

  • 大模型解析政策条款,与企业画像(行业、规模、纳税、研发)自动匹配,符合条件主动推送
  • 免申即享:数据核验替代材料,企业确认即兑现,进度可查
  • 企业服务专员 AI 助手:政策问答、项目申报辅导、诉求转办
100%政策与企业自动匹配
15 天资金兑现周期(原 1~3 个月)
-70%企业申报材料

实施条件整合政策库与企业数据,2~3 个月;先市级产业政策试点

4.5

信访局 / 街道 · 信访件智能分类研判与基层“一表通”报表自动填报

信访件智能分类研判,基层报表一表通、自动填

信访局 / 街道 · 信访件智能分类研判与基层“一表通”报表自动填报 现场
信访局 / 街道 · 信访件智能分类研判与基层“一表通”报表自动填报 示意

现状与痛点

  • 信访件人工登记分类,重复访、越级访识别靠记忆
  • 苗头性、群体性风险散在各件里,看不出趋势
  • 街道同一数据填十几张表,基层减负年年提

AI 解决方案

  • 大模型自动提取信访要素、分类、识别重复与关联件,推送责任单位与办理时限
  • 风险研判模型:同类问题聚集、情绪升级、多次未办结自动预警到领导
  • 基层“一表通”:一次采集、自动生成各部门报表,减少重复填报
-60%信访登记分类时间
2~4 周群体性风险提前预警
-70%基层重复填报

实施条件对接信访系统与基层数据,2~3 个月

能力五 · 5 个场景

数据建模与预测预警

数据建模与预测预警
5.1

生态环境局 · 空气质量预报预警与污染源在线监测异常识别

空气质量提前 3~7 天预报,在线监测造假自动识别

生态环境局 · 空气质量预报预警与污染源在线监测异常识别 现场
生态环境局 · 空气质量预报预警与污染源在线监测异常识别 示意

现状与痛点

  • 重污染天气应急启动晚,企业限产一刀切
  • 污染源在线监测数据造假(稀释、断电、改参数)难发现
  • 环保执法普查式检查,企业负担重、效果差

AI 解决方案

  • 气象 + 排放 + 监测数据建空气质量预报模型,提前 3~7 天预报,精准到区县与时段
  • 在线监测数据异常模式识别(恒值、突变、与生产不匹配),推送执法核查
  • 企业环保信用与风险分级,差异化执法与限产,减少一刀切
3~7 天空气质量预报提前期
≥85%在线监测异常识别准确率
-40%无差别现场检查

实施条件对接监测与排污许可数据,2~3 个月

5.2

应急管理局 / 住建局 · 城市生命线安全工程(燃气 / 供水 / 桥梁 / 内涝)监测预警

燃气、供水、桥梁、内涝:从被动应对到提前预警

应急管理局 / 住建局 · 城市生命线安全工程(燃气 / 供水 / 桥梁 / 内涝)监测预警 现场
应急管理局 / 住建局 · 城市生命线安全工程(燃气 / 供水 / 桥梁 / 内涝)监测预警 示意

现状与痛点

  • 地下管网看不见、摸不着,燃气泄漏靠报警电话
  • 供水爆管、桥梁病害发现即事故,抢修被动
  • 各专业管线各管各的,风险耦合没人算

AI 解决方案

  • 燃气泄漏、供水压力、桥梁应变、易涝点传感器实时接入,AI 识别异常趋势提前预警
  • 管线耦合风险分析:燃气泄漏扩散到相邻空间、路面塌陷影响管线,一图统管
  • 预警自动派单到燃气、水务、市政公司,处置闭环(合肥模式:地下管网事故率 -60%)
-60%地下管网事故率(合肥实绩)
+70%风险排查效率
小时级泄漏预警提前量

实施条件先燃气与供水主干管网布点,6~9 个月;对接应急与住建平台

5.3

卫健委 / 疾控中心 · 传染病多点触发预警与医疗资源调度

传染病多点触发预警:症状、药店、学校缺勤一起看

卫健委 / 疾控中心 · 传染病多点触发预警与医疗资源调度 现场
卫健委 / 疾控中心 · 传染病多点触发预警与医疗资源调度 示意

现状与痛点

  • 传染病报告靠医院确诊上报,发现时已扩散
  • 药店退热药销量、学校缺勤数据不共享,信号没人合起来看
  • 医疗资源平时闲、疫时挤,调度靠电话

AI 解决方案

  • 医院症状 + 药店销售 + 学校晨检缺勤 + 舆情多源信号建预警模型,聚集性异常自动提示疾控
  • 预警分级推送疾控、卫健、教育、市场监管,联动核查
  • 床位、发热门诊、疫苗实时监测与调度建议,大模型生成日报
2~5 天聚集性疫情提前预警
100%多源信号自动汇聚
-30%疫情处置响应时间

实施条件对接医院、药店、学校数据,2~3 个月;依托传染病多点触发监测体系

5.4

民政局 / 人社局 · 低收入人口动态监测主动救助与欠薪风险预警

困难群众政策找人,欠薪风险提前 1~2 个月预警

民政局 / 人社局 · 低收入人口动态监测主动救助与欠薪风险预警 现场
民政局 / 人社局 · 低收入人口动态监测主动救助与欠薪风险预警 示意

现状与痛点

  • 低收入人口靠申请才救助,沉默的困难群众被遗漏
  • 大病、失业、突发事故数据分散在医保、人社、公安
  • 农民工欠薪年底集中爆发,事前没人看到信号

AI 解决方案

  • 医保大额支出、失业登记、残疾、突发事故等多源数据比对,低收入人口动态监测与主动预警(民政部平台监测 8,015 万人)
  • 预警推送街道与社工核查,符合条件“一次申请、分类救助”,闭环留痕
  • 工程项目工资专户流水 + 考勤 + 投诉建欠薪风险模型,提前约谈施工单位
100%监测对象动态覆盖
+30%主动发现救助对象(试点区间)
1~2 个月欠薪风险提前预警

实施条件对接民政、医保、人社、住建数据,2~3 个月

5.5

发改委 / 财政局 · 经济运行监测与财政收支预测

经济运行月度预测,财政收支看到年底

发改委 / 财政局 · 经济运行监测与财政收支预测 现场
发改委 / 财政局 · 经济运行监测与财政收支预测 示意

现状与痛点

  • 经济指标月底出、月中才分析,调度靠事后
  • 税收、土地、非税收入预测靠拍脑袋,年底缺口才发现
  • 重点项目投资进度层层报表,真实进度看不清

AI 解决方案

  • 电力、用工、货运、税务、发票等高频数据建经济运行监测模型,月度滚动预测主要指标
  • 财政收支分税种、分区县预测,缺口与风险提前预警,支撑调度
  • 重点项目用电、开票、形象进度多源核验,大模型生成经济运行月报
月度主要经济指标滚动预测
≤3%财政收入预测偏差
-70%月报编制时间

实施条件对接税务、电力、统计数据,2~3 个月;发改、财政、统计联合建模

投入产出

效益测算

“典型现状”为地级市常见情况,需以本地近 1 年实绩为基线校准;“AI 应用后”为试点达标后的参考区间,不构成承诺。

年综合效益量级对比

以常住人口 300 万左右的地级市为例,万元/年,含人力释放折算、基金资金挽回与损失减少;区间为行业参考值,以基线对标为准

医保 / 社保基金智能审核与反欺诈 3,000 ~ 8,000
专项资金审核与围标串标识别 2,000 ~ 6,000
城市生命线与防汛预警(减少损失) 2,000 ~ 5,000
审批秒批与 12345 智能派单 1,500 ~ 4,000
市容 / 工地 / 危化 / 食安视觉监管 1,500 ~ 4,000
公文、合法性审查与政策匹配 1,000 ~ 3,000
数据共享、治理与零代码 1,000 ~ 3,000
生态、疾控、经济运行预测预警 1,000 ~ 3,000
信创改造与网络安全 500 ~ 2,000

区间下限 区间上限

城市治理与安全监管类

场景指标行业现状目标值效益 / 备注
城管局 · 市容环卫 AI 巡查问题发现时效 / 识别准确率巡查 1~2 天发现,事后回看秒级发现,准确率 ≥90%巡查人力工时 -50%
住建局 · 工地安全与扬尘监管在线覆盖 / 违规行为抽查为主,出事前看不见工地 100% 在线,违规 -40%扬尘投诉 -30%
应急局 / 林业局 · 危化与森防预警预警时效 / 误报企业自看视频,火起后发现分钟级预警,误报 -60%现场检查工时 -50%
市场监管局 · 明厨亮灶 + 电梯违规识别 / 救援响应抽查,困人靠电话识别 ≥90%,违规 -60%电梯困人响应 -50%
自然资源局 · 遥感识别违建检测频次 / 判读工时卫片一年 1~2 次,人工判读数月月度检测,准确率 ≥85%判读工时 -70%
交警 / 交通局 · 信号与公交优化通行时间 / 排队配时几年不变,靠经验调干线通行时间 -10~15%公交空驶率 -15%
应急局 / 水利局 · 防汛调度推演推演提前期 / 决策靠会议和经验提前 6~24 小时推演转移决策时间 -30%
应急局 / 住建局 · 城市生命线管网事故率 / 排查效率泄漏靠报警电话事故率 -60%,排查效率 +70%合肥实绩,泄漏小时级预警
生态环境局 · 空气预报与监测预报提前期 / 造假识别应急启动晚,造假难发现提前 3~7 天,异常识别 ≥85%无差别检查 -40%

政务服务与民生保障类

场景指标行业现状目标值效益 / 备注
审批局 · 智能预审与秒批审批时长 / 补正率3~5 个工作日,反复补材料高频事项秒批,补正 -60%审批人员工时 -40%
政务服务局 · 12345 智能坐席填单时间 / 派单准确率7 分钟 / 件,派错退单2 分钟,派单准确率 ≥90%退单率 -30%(上海 92.58% 智能派单)
医保局 / 人社局 · 基金智能审核审核覆盖 / 基金挽回事后抽查 5%100% 全量,挽回 0.3~0.7% 支出稽核工时 -50%
工信 / 商务 / 发改 · 惠企免申即享匹配覆盖 / 兑现周期企业自己找,1~3 个月自动匹配 100%,15 天兑现企业申报材料 -70%
民政局 / 人社局 · 低收入监测与欠薪主动发现 / 预警提前期靠申请,年底集中爆发主动发现 +30%,欠薪提前 1~2 个月监测对象 100% 动态覆盖
卫健委 / 疾控 · 传染病预警预警提前期 / 响应医院确诊后上报提前 2~5 天,多源信号 100% 汇聚处置响应时间 -30%
司法局 · 合法性审查与法律服务审查周期 / 咨询响应依赖几名法律顾问审查周期 -50%,咨询 7×24复议案卷整理 -40%
信访局 / 街道 · 研判与一表通分类时间 / 重复填报人工登记,十几张表分类时间 -60%,风险提前 2~4 周基层重复填报 -70%
发改委 / 财政局 · 经济运行预测预测频次 / 偏差月底出数,缺口年底发现月度滚动预测,偏差 ≤3%月报编制时间 -70%

机关效能与数字底座类

场景指标行业现状目标值效益 / 备注
政府办 / 各局 · 公文写作助手起草时间写材料占一半时间起草时间 -60%每人每周释放 2~4 小时
政府办 · 会议纪要与督查报告成稿时间当晚整理到深夜1 小时成稿,督查自动跟踪检查材料按清单归集
财政局 / 交易中心 · 资金审核与围标识别核验覆盖 / 疑点识别人工抽审,评标现场发现不了申报 100% 核验,围标疑点 ≥80%审核工时 -50%
大数据中心 · 接口打通与共享接口周期 / 映射准确率1~3 个月,接一次谈一次周期 -60%,映射 ≥95%接口变化 100% 自动监测
数据局 · 数据治理一人一档数据一致性 / 取数时间5 个部门 5 个名称一致性 ≥98%,取数 -80%数据访问留痕 100%
各局办 / 街道 · 零代码工具应用开发周期数周 + 外购费用小时级,每年 50~100 个应用纸质台账电子化 ≥90%
网信办 / 数据局 · 网络与数据安全资产可视 / 漏洞整改资产不清,弱口令资产 100% 可视,整改 ≥95%事件响应小时级(原天级)
数据局 · 存量系统信创改造改造周期 / 成本改造清单长、预算紧周期 -50%,成本 -40%接口回归自动化 100%

案例

国内外应用案例

以下均为公开报道数据,用于说明应用方向与效果量级。

上海 · 北京 12345 市民热线上海 / 北京

大模型智能派单与智能坐席,“接诉即办”提速

  • 上海 2024 年需转派工单 439.4 万件,智能派单 406.8 万件(92.58%)、准确率超 90%,设 80 多个大模型智能专席
  • 北京上线智能坐席助手(转写、填单、知识跟随),工单录入 7.2 → 4.8 分钟/件(-33%),年受理超 2,000 万件
  • 天津西青 DeepSeek 派单模型准确率 58% → 95%、智能派单率 97.5%;辽宁“民心智能体”处理效率 +25%

来源:瞭望周刊、新华网、辽宁省政府网(2024—2026 年)

深圳福田 · 政务 AI 数智员工广东深圳

70 名基于 DeepSeek 的 AI 数智员工覆盖 240 个场景

  • 2025 年 2 月上岗,覆盖公文处理、民生服务、应急管理、招商等全链条环节
  • 公文格式修正准确率超 95%、审核时间缩短 90%,执法文书秒级生成,错误率控制在 5% 以内
  • 定位为“公务员助手”而非替代,AI 生成 → 人工确认,新角色可分钟级定制

来源:福田区政府在线、腾讯新闻、中关村在线(2025 年)

合肥 · 城市生命线安全工程安徽合肥

燃气、供水、桥梁、排水一网监测预警

  • 清华合肥院 + 市政府共建,2017 年运行以来地下管网事故发生率下降 60%,风险排查效率提高 70%
  • 20 多个智能预警模型,日处理数据 500 亿条,成功预警燃气泄漏 216 起、供水管网泄漏多起
  • “合肥模式”获国务院安委办推广,安徽 16 市全覆盖,累计处置燃气泄漏险情 300 多起

来源:合肥在线、安徽省应急管理厅、新华网(2021—2024 年)

国家医保局 · 智能监管子系统全国

全量审核 + 大数据模型,基金监管从抽查到全覆盖

  • 2024 年全国追回医保基金 275 亿元,其中智能监管子系统挽回 31 亿元,已覆盖所有统筹地区
  • “异常住院”“倒卖医保药品”等大数据模型追回近 6 亿元,“男女检查用药”等筛查线索追回近 1 亿元
  • 事前提醒、事中审核、事后追溯全周期闭环;药品追溯码开启“码上监管”

来源:国家医保局统计快报 / 公报、新华社(2025 年)

民政部 · 低收入人口动态监测全国

从“人找政策”到“政策找人”,主动发现主动救助

  • 全国低收入人口动态监测信息平台监测对象 8,015 万人(2024 年),归集低保、特困、低保边缘、支出型困难人口
  • “大数据比对 + 铁脚板摸排”,科学设置预警指标,医疗费用、突发事故等风险信息实时推送
  • 跨部门数据共享,教育、医疗、住建等分层分类救助,19 个省份出台配套文件

来源:民政部新闻发布会、人民网、央广网(2023—2024 年)

新加坡 Pair · 英国 Humphrey新加坡 / 英国

国家级公务员 AI 助手:写材料、析民意、查法条

  • 新加坡 GovTech 自研 Pair:70% 公务员使用,月活约 7.9 万,每月节省约 83 万小时,可处理机密数据
  • 英国 Humphrey:Consult 分析 2,000+ 条公众意见与官员结论几乎一致,年可省 7.5 万人日
  • 共同特点:政府自建、私有安全、先辅助后自动,算法透明记录公开

来源:pair.gov.sg、GOV.UK(2025—2026 年)

这些案例的共同做法:先把数据打通,再从 12345、审批、公文、市容巡查等问题最突出的环节切入;AI 生成、人工确认、留痕可溯,验证达标后再推广。

技术方案

数字政府总体架构

一个数据底座、五类模型、25 个场景应用;标准接口松耦合对接,不替换各局现有业务系统与省市一体化平台

L5政府应用层
城市治理类 · 5 场景调度决策类 · 5 场景数字底座类 · 5 场景政务服务类 · 5 场景预测预警类 · 5 场景
L4AI 模型层
视觉识别 / 遥感解译规则引擎 + 优化求解器图计算 / 反欺诈模型私有化政务大模型(RAG / Agent)时序预测 / 风险预警模型
L3数据底座
人口 / 法人 / 地理 / 电子证照库一人一档 · 一企一档 · 一地一档统一数据目录与共享交换数据质量与分级授权政策法规 / 办事指南知识库
L2接入层
各局业务系统接口省市一体化平台 / 国垂系统视频流 / 遥感 / 物联感知热线语音 / 文件 / 表单接口自动适配(3.1)
L1现场层
各局业务系统(审批 / 执法 / 医保)12345 热线 / 政务 App / 服务大厅视频监控 / 卫星遥感 / 传感器政务云 / 电子政务外网 / 信创终端网络与数据安全防护(3.4)

各局系统不改动,接入层做翻译,数据底座做统一,模型层出结果,应用层给建议、经办人做决定。

安全与合规

  • 政务云私有化部署,数据不出政务外网,分级分类
  • 个人信息最小化采集,符合《个人信息保护法》《政务数据共享条例》
  • 权限分级、审计日志、操作留痕、可追溯
  • 等保 2.0 / 密评达标,信创兼容

运行方式

  • AI 只给建议 → 经办人确认 → 成熟后再自动化
  • 任何时候一键切回人工
  • 每条建议可解释:数据、规则、法条依据
  • 各局业务骨干参与规则制定与验收

实施计划

分阶段实施计划(18 个月)

先建数据底座、上线见效快的场景,再做高价值场景,最后逐步推广;每个阶段用办件时长、工单、基金与事故数据对比验收。

阶段一 · 诊断与底座第 1~2 月阶段二 · 试点与对标第 3~6 月阶段三 · 推广与成体系第 7~18 月
M1M2M3M4M5M6M7M8M9M10M11M12M13M14M15M16M17M18
现状诊断 · 基线指标确认
2 个月
数据底座:接口打通 · 数据治理(3.1 / 3.2)
4 个月
快赢场景:公文 · 12345 · 市容巡查 · 政策匹配
5 个月
核心场景:审批 · 医保审核 · 生命线 · 信号优化
6 个月
对标验收(办件 / 工单 / 基金 / 事故指标月报)
6 个月
推广复制 · 平台化 · 政务模型与知识库资产
10 个月
人员培训 · 公务员 AI 素养培训与种子用户
17 个月
关键里程碑
M2 基线确认M6 快赢场景验收M10 核心场景验收M18 平台成体系

我方提供

算法与政务大模型能力、数据平台、实施与运维团队、公务员培训、行业最佳实践与模型资产

政府方提供

数据局 / 政府办统筹与各局业务骨干、数据接口与权限、政务云资源、试点局与试点事项、基线数据与验收配合

成果测算

启动前共同确认基线(办件时长、工单量、基金追回、事故与投诉等近 1 年实绩)与测算方法;达到约定指标后结算或按效果付费;不达标不进入推广

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